现代保险业推市场化改革谋出路

　 9月17日，金融业发展和改革“十二五”规划(下称《规划》)新鲜出炉划定，“现代保险业”成为关键词之一。
　　按照规划，在“十二五”期间将“初步建成市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、风险防范有效、综合竞争力较强的现代保险业，实现发展速度、质量和效益的统一。”

　　市场化改革成为“现代保险业”关键词的根基所在。《规划》在机构设置、资金运用、风险处置、支持保险公司上市等方面都做了全面安排。

　　在机构设置方面，将鼓励保险业机构创新发展，发展养老、健康、责任等专业保险公司，探索信用保险专业机构，初步形成专业性保险公司差异化竞争优势。同时，鼓励保险中介机构专业化发展，并推动保险代理机构和销售公司的建立和发展。

　　《规划》中还首次提出研究起草《保险公司风险处置条例》。“建立适合我国国情的金融机构破产法律体系，规范金融机构市场退出程序，加强行政退出与司法破产之间的有效衔接。”

　　首都经济贸易大学财政金融学院教授庹国柱表示，保监会年初就提出要“防风险”，是要防止系统性风险，允许少数竞争失败保险机构的退出或被重组，这是市场正常的优胜劣汰过程，有利于优化保险市场结构。

　　支持保险公司上市

　　几件久推未果的大事也被排上时间表。

　　纵观规划，市场一直关注的个税递延保险、巨灾保险和农业保险制度均有所涉及。《规划》明确指出，要逐步建立国家政策支持的巨灾保险体系，完善巨灾风险分散转移和补偿机制，完善农业保险制度，并搞好个人税收递延型养老保险试点。

　　在多位业内人士看来，这些是目前保监会“推动多年而未果”的三件大事，也是保监会新帅项俊波自去年底掌舵以来的工作重点。

　　以巨灾保险为例，早在2010年保监会就向国务院递交了相关申请，不过由于相关部委之间未能达成一致，一直未能推出。

　　项俊波此前也在多场合表示，要探索建立适合我国国情的巨灾保险制度，保监会将加快推动农业保险、巨灾保险立法工作，从立法层面建立统一的农业保险制度框架，将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系。

　　项俊波在保监会半年监管工作会议上更是指出，将争取下半年协调出台《农业保险条例》，启动配套规章的起草，并推动税延型养老保险试点方案尽快出台。

　　据知情人士透露，保监会农业保险制度方案在国务院法制办已经改过三稿，待经过国务院讨论后总理签发便可实行，不出意外“年内有望推出”。

　　《规划》中还指出，将继续推动中国出口信用保险公司改革，完善治理框架。完善保险机构公司治理，继续推动国有保险公司股份制改革，并支持符合条件的保险公司规范上市。

　　险资错配有解

　　此外，《规划》中还提出了一系列关于保险资金投资运用的方向，包括支持保险资金在风险可控的前提下拓宽投资渠道，依规投资保险类企业、非保险类金融企业和与保险业务相关的养老、医疗、汽车服务等企业股权。鼓励开展资产管理产品创新，稳步开展保险资金投资不动产和未上市企业股权。

　　实际上，关于保险资金运用的政策松绑“剑已出鞘”。

　　6月，保监会就专题研究了关于保险资金运用的一系列规章制度，并在行业内征求意见，已推出了《保险资产配置管理暂行办法》、《保险资金投资债券暂行办法》等四项投资新规。

　　根据这一系列制度，保险资金投资债券、股权和不动产等期限较长的品种、范围和比例将进一步放宽，同时保险资金还将可以委托有关金融机构进行投资。

　　由于险资投资渠道长期匮乏，保险业资金错配的问题也一直存在。据保监会副主席李克穆在上半年监管工作会议上的披露，截至今年5月末，寿险业15年期以上的资产比15年期以上的负债就少1.5万亿元。

　　庹国柱坦言，国内保险资金长期以来一直没有期限合适的投资工具，比如一张保单30年，但国内没有相应期限的国债可以匹配，而短期的投资工具波动又相对较大。

　　《规划》还明确指出，支持符合条件的中小保险公司设立公司治理完善、股权结构合理、市场化运作的保险资产管理公司，探索设立专业化保险资产管理机构。

　　今年6月，民生人寿、阳光保险和中英人寿三家中型保险公司获批筹建资产管理公司， 国内保险资管公司扩容至“15+1”。