国务院“7·23”动车追尾事故令人警醒 安全生产关键在人

   上海铁路局存在诸多问题 同类型设备的车站已全部盯控

   【上海铁路局新任局长安路生】根据初步掌握的情况分析，这起事故主要是由于温州南站信号设备在设计上存在严重缺陷，遭雷击发生故障后，导致本应显示为红灯的区间信号机错误升级显示为绿灯。信号设备由北京全路通信信号研究设计院设计，2009年9月28日投入使用。

   初步分析，上海铁路局存在的主要问题是：雷击造成温州南站信号设备故障后，电务值班人员没有意识到信号可能错误显示，安全意识敏感性不强；温州南站电务值班人员对新设备关键部位性能不了解，没能及时有效发现和处置设备问题，暴露出铁路部门对职工的教育培训不到位。

   同时，现场作业控制不力，温州南站电务值班人员未按有关规定进行故障处理，没能有效防止事故的发生；事故反映出的设备质量、人员素质、现场控制等问题，说明上海铁路局的安全基础还比较薄弱，安全管理不到位。

   【调查组副组长、铁道部副部长彭开宙】这起事故性质严重，影响极坏，作为铁道行业主管部门的领导成员之一，我感到非常痛心和内疚，我代表铁道部向事故中遇难的同志表示深切哀悼，向受伤的同志及其家属表示诚挚的慰问，向广大旅客表示深深的歉意。

   针对事故中温州南站暴露出信号设备在设计上存在的严重缺陷，铁道部采取紧急措施，从7月24日凌晨开始，对全国铁路目前与温州南站使用同类型设备的58个车站、18个终级站，全部安排专人全面不间断盯控列车运行状态和设备状态，规定凡发生设备故障，立即停止列车运行，经按规定检查处理后，在确保安全的前提下，再放行列车。根据北京全路通信信号研究设计院提出的消除事故隐患的技术方案，铁道部要求相关铁路局配合，并已于7月27日凌晨全部整改落实到位。

   不回避社会关心的问题 确保调查结论经得起历史检验

   【调查组组长、国家安全监管总局局长骆琳】调查不放过任何一个环节、细节，也绝不回避广大人民和社会舆论关心和热议的任何一个问题。要通过对各方面的认真深入调查，确保事实原因彻底调查清楚，确保调查结论科学严谨，经得起历史检验。要切实做好调查工作，严肃认真彻底查清，依法依规给遇难者家属和全社会一个交代。

   要认真细致地查找造成事故的直接原因和间接原因。事故调查组邀请了包括“两院”院士在内的来自国内相关研究机构、高等院校的多位专家、教授组成专家组，他们中既有铁道信号系统专业的，也有运输调度专业的；既有电力系统专业的，也有高电压技术专业的；既有研究高速列车制动方向的，又有研究高电压电磁干扰方向和防雷与过电压方向的，还有研究管理方向的。他们的专业及研究方向涵盖了铁路车务、工务、电务、供电等领域及高铁、动车组、行车设备、接触网设备、行车组织等方面。

   调查组要着重做好以下几查：一查原始资料，包括有关行车调度、指令传达、通话记录，以及“黑匣子”信息内容等，并进行科学深入细致分析。二查现场，对现场任何一个地点和环节都要认真进行详细勘查，做好相关技术检测检验。三查设备设施，包括信号设施、行车设备、监控装置等是否符合相关标准要求。四要查管理，包括各个环节的安全管理、列车运行组织管理等是否存在漏洞，是否存在“三违”等问题。五查控制系统，包括列车制动系统是否正常，调度指挥系统等是否规范。六查制度，包括安全培训、行车指挥、岗位操作等规章制度是否健全或存在不落实等情况。

   切实严格问责，严肃追究责任；切实严肃调查纪律，规范调查行为；切实加强紧密配合，确保调查处理工作高效有序顺利进行；切实贯彻公开、透明的要求，及时准确公布调查处理有关情况，回应社会关切，自觉接受社会监督。对在事故调查中故意隐瞒、弄虚作假、提供虚假情况的，要从严惩处。

   事故令人警醒 安全生产关键在人

   【调查组副组长，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起】这本是一件不应该发生、但却发生了的事故。我从维护员工权益和依法监督的角度，谈几点意见：要采取一切措施、调动各方力量千方百计救治受伤人员，保证受伤人员早日康复，这是当务之急。目前，收治的192名受伤者中，已有60多名康复出院，10余名危重人员得到有效救治。下一步，全总希望各有关方面进一步集中力量，发挥各方潜能，不惜一切代价保证受伤人员得到科学有效救治，特别是对一些尚未脱离危险的危重人员，精心完善救治方案，抓好措施落实，绝不能因为我们工作的原因，使不幸情况再次发生。工会希望调查组和各级工会组织密切配合。

   要做好伤员和遇难者家属安抚和善后。对遇难人员要抓紧赔偿、补偿，对伤者要给予合法合情合乎政策的补偿。

   这次事故再次警醒我们，安全生产关键在人，在领导者、管理者、操作人员认真履行职责，落实制度。

   【调查组副组长、国家安全监管总局副局长王德学】事故调查组一是查明事情经过原因、人员伤亡和直接经济损失；二是认定事故性质；三是划清和认清事故的责任单位和责任人；四是对相关责任单位和责任人提出处理建议，包括党政处分、经济处罚，构成犯罪的，移交司法机关，追究刑事责任；五是总结事故教训提出整改建议；六是在确定的时间内提交事故调查报告。

   调查要做到：事故原因要水落石出，责任追究要有切肤之痛，吸取教训要刻骨铭心，整改措施要举一反三。要准确定性，分清责任，全面问责，还原事物的本来面目。对安全生产，发现的任何一个问题和隐患都要立即整改解决，切实用事故教训推动工作，要克服片面、过度依赖电讯和机器设备来控制系统的思想，要强化管理环节，人为管控，尤其要强化管理人员的应急调控和管理调控能力，真正实现铁路运营的长治久安。

   【调查组副组长、监察部副部长郝明金】加强安全生产管理，尤其是铁路安全生产，事关改革发展稳定大局，事关人民生命财产安全，必须切实抓好，确保万无一失。铁路作为人民出行的主要交通工具，必须把安全放在第一位。依法参与事故调查，是监察机关的一项重要职责。监察机关的同志主要参加事故调查组管理组的工作，要按照法律法规的要求，开展调查工作。不管涉及什么单位、涉及什么人、涉及什么事，都要彻查到底。

   【调查组副组长、浙江省副省长毛光烈】温州市民自发参与抢险救援，为这次事故处理做了大量工作。要继续发扬好的传统，保持良好的精神风貌。要善始善终组织好力量，做好伤员救治。要全力配合搞好事故调查。同时，要在全省范围内开展为期两个月的安全生产大检查，要求各地各相关部门进一步加强安全生产工作，切实防范重特大事故。

   【应邀参加事故调查的最高人民检察院铁路运输检察厅副厅长徐向春】检察机关将密切配合，严格依照法律规定，依照法律程序，公正客观、实事求是地开展调查工作。在查明事故发生的原因及经过，认定事故的性质和责任的基础上，充分发挥检察机关的法律监督职能，以事实为依据，以法律为准绳，对在调查中发现的构成犯罪的行为，将依法追究法律责任，维护人民的利益和法律的尊严。