开征环境税提议由来已久

　环境税开征再掀热议。国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林近日称，中国环境保护的压力非常大，如果排污企业，包括排污个人不缴纳环境税，对保护环境是不利的。我国可能要开征环境税。

　　至于环境税开征的时间，财政部财政科学研究所副所长苏明向南都记者表示最快是在“十二五”期间，并认为在开征初期要低税率，如果一开始就税率过高，我们的产业、企业乃至经济承受不了。

　　徐林24日在国家发展改革委、商务部、澳大利亚国际发展署联合主办的“中澳政府管理项目总结大会暨项目成果国际交流会”上透露，我国“可能要开征环境税和社会保障税”：中国环境保护的压力非常大。如果排污企业，包括排污的个人，不缴纳环境税，对保护环境是不利的。

　　事实上，关于环境税开征声音，此起彼伏。搜集媒体公开报道可以看到，早在今年全国“两会”期间，环境保护部副部长潘岳称，财政部、税务总局、环保部已经将环境税问题列入议事日程；4月，财政部部长谢旭人发文指出，今后一个时期要研究开征环境税，形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向。5月底，国务院批转《发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》表示，将深化财税体制改革，研究开征环境税方案。

　　靠大幅度提高环境税征收标准来提高环保效率的做法，起源于战后欧洲经济高速发展期。此后为世界一些国家所仿效。目前西方国家基本形成完整的环境税税系，已开征的环境税涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等十多种，课征范围极为广泛，包括二氧化碳税、二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税、垃圾税等。

　　环境税是一个税系，而非单独的某一税种，它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。我国早在1996年就开始研究环境税，但迟迟未能推出。

　　财政部财政科学研究所副所长苏明告诉南都记者，环境税、碳税是中国进一步推动转变经济发展方式一个非常重要的手段。中国需要环境税，但在开征初期要低税率。如果一开始就税率过高，我们的产业、企业乃至经济承受不了。

　　“环境税税率如何设置是核心问题，开征环境税首要目的应该是环境保护而非财政收入。”苏明说。

　　而对于备受关注的税率问题，苏明表示，税率的高与低对行业的影响是不一样的，从税收开征的可行性来讲，我从学者的角度来看，它在起步的时候应该采取低税率开征，可能会更加现实一点，然后再逐步完善、逐步调整。

　　值得注意的是，目前我国征收排污费主要涉及大气污染、水污染、废弃物及噪音。财政部财政科学研究所研究员孙刚透露，根据现有方案，环境税征收伊始可能不会覆盖现在排污费的整个征收范围，有些排污费项目可能还会继续征收，将要开征的环境税或打算试点的征税对象以企业为主，如果一开始直接对个人征税，恐怕难度非常大。