山西：区域市场特色的保险监管之路

2010年，山西保险业累计实现保费收入365.3亿元，同比增长26.3%。保险深度达到4.2%，居全国前列，保险密度为1065.6元，比上年增加222.3元。

　　2011年1月21日，山西保险业情况通报会在山西省太原市召开。山西保监局局长慕福明在会上通报了2010年山西保险业发展和监管工作基本情况。慕福明指出：“十一五”期间，山西保险监管始终以促进行业的健康稳定发展为目标，走出了一条符合山西实际、具有区域市场特色的保险监管之路。

　　第一，注重把握行业发展的阶段性特征，通过持之以恒地推进内控监管，有效提高了山西保险业规范发展的内生动力。较早提出了“内控监管”，把加强公司内控制度建设、强化执行力作为主要工作目标，推动公司依法合规经营。在公司初创阶段，严把市场“准入关”，要求公司加强制度建设和人才培训。对于老公司，根据发现的问题和风险点，要求不断完善内控制度，并将新的监管规定融入内控体系。建立健全责任追究制度，完善责任追究机制，落实责任追究。推行和完善内控责任人制度，强化内部审计，实行内部审计与外部监管相互配合、相互促进的监管机制。通过几年的持之以恒、常抓不懈，逐步形成了具有自身特色的内控监管方式。

　　第二，注重探索保险监管的内在规律，通过积极构建网状监管模式，基本实现了监管的常态化、科学化。随着市场主体不断增多，监管部门把延伸监管力量、扩大监管覆盖面、提升监管常态化水平作为一项中心任务，抓住基层市场这个监管的薄弱环节，整合资源，统筹力量，逐步推进网状监管。完善查、处分离机制，建立健全专职监管员制度，进一步理顺监管职能；建立地市联系监管制度，深入地市开展经常性监管联系，传达监管政策，帮助基层解决问题，打通了监管部门与基层市场的沟通梗阻；强化行业组织建设，按照专业化、职业化、规范化的要求，推动协会改革与建设，着力发挥行业自律组织辅助监管的职能。通过网状监管，构建了横向到边、纵向到底，上下联动、内外互补，能够持续发力、覆盖全面的监管体系，增强了规范市场秩序的效力。

　　第三，注重抓市场的主要矛盾，通过稳步实施成本管控监管，切实提升了保险监管的效率。高成本展业，不仅带来违法违规行为，损害了市场规范的基础，加大了监管部门查处的难度，而且蕴藏着巨大的风险。针对这一带有行业普遍性的顽疾，山西保监局推行成本管控监管，建立成本指标监测体系，定期对公司成本费用进行分析、监测，精确定位，找出成本水平异动公司，抓住不计成本、恶意竞争、扰乱市场秩序的“害群之马”，严厉打击，惩治重点，带动一般，促进全面。通过这种大范围扫描、小领域查处，节省了监管资源，提高了监管效率，有力地遏制了违法违规势头，促使公司提高成本控制水平，帮助市场恢复理性，保障和推动了整个行业的良性发展，初步形成了激励公司提高差异化竞争能力、逐步转方式、调结构的制度与机制。

　　第四，注重发挥非人格化管控措施的作用，通过不断强化制度和技术约束，集中解决了一批困扰行业多年的突出问题。在进行重点整治的同时，着力从对公司的制度和技术约束入手，统一行业操作标准和运作规则，堵塞管控漏洞，挤压违规空间。在全国较早推行寿险投保前提示制度，一定程度上遏制了销售误导行为；在巩固车险“见费出单”制度的基础上，制定了非车险业务“见费出单”管理暂行办法，加大“见费出单”推广力度，虚挂应收、虚假批退等问题大大减少。同时，落实“零现金”收付费制度，防范了营销员挪用保费的风险；推行资金支付“实名制”，产险市场虚列营业费用、违规支付手续费、违规截留赔款等问题得到缓解。

　　据了解，2010年，山西保险业积极调整业务结构，农业保险、工程保险、货运保险等非车险业务加快发展，增速分别为40.5%、35.85%和49.23%。普通寿险占比12.25%，高于全国平均水平，寿险业务新单期缴保费同比增长28.73%，标准保费同比增长15.28%。(李志超)