罚款高达1.1亿元 浙江垄断案集体处罚

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　　正当有人猜测，国家发改委针对汽车业的反垄断调查将暂时告一段落，而保险业将成此轮汽车业反垄断所谓的最大受益人时，国家发改委却将矛头从整车、零部件转向与之相关的保险业，向其开出高达1.1亿元的罚单。

　　9月2日，国家发改委在其网站公布，对浙江省保险行业涉嫌达成、实施价格垄断协议的问题进行了调查。查明浙江省保险行业协会组织23家省级财产保险公司多次开会协商，约定新车折扣系数，并根据市场份额商定统一的商业车险代理手续费，以上行为违反了《反垄断法》。

　　■行业协会领到高额罚单

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青指出，发改委此番反垄断执法主要针对车险中的新车保险。之所以先查浙江保险行业，源于媒体报道和群众举报。此前，有浙江的汽车流通行业人士向记者爆料，浙江省的保险企业一直比较强势，平均新车保险折扣系数始终位居全国前列，行业利润率也令其他省份同行羡慕不已。

　　据了解，这一案件被披露的一个重要信号是行业协会的垄断问题。国家发改委指出，浙江省保险行业协会的行为违反了《反垄断法》第十六条“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”的规定，涉案财产保险公司违反了《反垄断法》第13条“禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议——固定或者变更商品价格”的规定。作为本案价格垄断行为的主要策划者、组织者，浙江省保险行业协会不仅组织企业开会固定价格，还专门批评不执行价格的企业，因此被认定为“性质特别严重”，被处以50万元的最高额罚款。

　　对于负次要责任的涉案财产保险公司处以上一年度车险销售额1%的罚款，共计11019.88万元。由于最先主动承认了参与达成、实施固定商业车险费率的协议以及参与达成、实施固定、变更商业车险代理手续费的协议的违法行为，并提供关键证据，人保财险浙江公司被免于处罚。而中国太平洋财产保险浙江分公司、中国平安财产保险浙江分公司和中华联合财产保险浙江分公司被分别处以2070万元、1599万元和1029万元罚款，其余涉案财产保险公司被处以35万~960万元不等的罚款。

　　■潜规则令保险业屡屡受罚

　　国家发改委认为，商业车险费率及手续费率属于市场调节价，应当由各保险公司自主确定。但实际上，浙江保险业协会的做法在车险业并不鲜见，甚至被称为潜规则。

　　此轮汽车业反垄断调查与保险业关系紧密，而且随着调查的持续深入，汽车销售行业与保险业的尖锐矛盾也被揭示出来。经销商指责保险公司限制市场竞争，针对商业车险费率及代理手续费达成垄断协议，保险公司则指责厂家、经销商不断抬高售后备件价格及工时费，更加剧了其亏损状况。

　　据了解，2013年，在公布车险利润的49家保险公司中，除3家盈利外，其余均全线亏损，车险保费的承保亏损额累计高达16.5亿元。有保险业内人士指出，正是面临偿付能力和亏损的双重压力，为规范市场秩序，近年来一些地区的保险行业协会才组织财险公司签署自律公约，统一手续费率并限制折扣率。因此，从2012年至今，湖南、新疆、浙江、河南、辽宁、安徽等多地保险行业协会因自律公约构成垄断协议而受到反垄断行政处罚和调查。

　　据保险业内人士分析，商业车险行业的“非市场化”定价模式，是导致行业矛盾的根本原因：首先是在商业车险规则制定时的考量标准非市场化；　其次是在理赔时零部件的非市场化定价。因此，这些年商业车险改革的呼声一直没有间断，而前不久商业车险改革方案又经历了一次征求意见，并传闻最快将在今年年底前实施。此次保险业受罚再次凸显这一改革迫在眉睫。

　　■反垄断揭出行业深层矛盾

　　对于保险公司而言，零部件价格及维修价格直接影响新车投保额度，目前行业通行惯例为保险赔付率为50%，然而在实际操作中，受工时费及零部件价格过高的限制，这一比例远高于50%。如果投保的是豪华车，赔付率将更高。近年来，车险业利润一路下滑，2014年上半年，车险综合成本率已高达99%，逼近全行业亏损的临界点。

　　在此背景下，今年4月，中国保险行业协会联合中国汽车维修协会首次披露了18种常见车型的“整车配件零整比”，畸高的汽车零部件价格在社会上引发强烈反响，也引起了国家发改委的高度关注，并针对多家车企展开一系列彻查行动。

　　8月，多家涉嫌垄断的汽车制造商和经销商纷纷落网。其中，奥迪在湖北的11家经销商被查出年初为对抗当地保险业协会，约定统一的售后工时费和零部件价格，对商业车险的理赔限定了最低价格。由于历史原因，奥迪在湖北地区的保险售后维修的理赔价格，包括工时费和配件价格普遍低于国内其他地区，而武汉是全国为数不多的实行“新车共保”的城市，当地保险公司和保险协会比较强势，这一价格标准由保险公司制定。此事进而促使国家发改委加大对汽车售后垄断行为调查的力度。

　　对于此次国家发改委对车险业开出罚单，全国工商联汽车经销商分会秘书长朱孔源认为，其对行业的示范作用是积极的，有望引起其他地区保险协会的重视，并自觉规范本地区经营行为，不仅消费者能因此得到实惠，还会惠及经销商，从而达到反垄断维护市场公平竞争秩序，最大限度地保护消费者合法权益的最终目的。另外，随着销售越发无利可图，而维修利润也日渐摊薄，保险代理以及由此延伸的定损等服务的收入回归市场化后，多少有助于经销商缓解与日俱增的经营压力。