减免营业税能否促进交强险扭亏？究竟有多大作用？

   全国政协委员、中国太保董事长高国富在2013年两会提案中建议，免征交强险营业税或降低营业税税率及税基，以改善交强险经营亏损的现状。据介绍，从交强险成本的组成来看，除赔付成本外，各项费用中营业税及附加费占据了保费大头，约为5.55%~6%，减税对于弥补交强险的经营亏损具有改善作用。

    减免营业税能否促进交强险扭亏？究竟有多大作用？高国富在提案中并未提及交强险历年来的纳税情况，不过，据查询保监会历年发布的相关数据发现，作为政策强制投保的险种，交强险一面承受巨额亏损，一面缴纳着巨额的营业税，据统计，多年来交强险缴纳的营业税合计高达210亿元以上，如果能获得减免，交强险有望扭亏为盈。

    5年半累计缴税210亿

    高国富表示，自2006年7月1日，交强险制度开始实施以来，交强险覆盖面不断扩大，承保的机动车数量从2007年的6178万辆增加至2011年的1.1亿辆，累计承保机动车4.6亿辆次；累计赔付2521亿元，处理事故赔案6990万件。交强险制度的实施为保护交通事故受害者合法权益，促进交通事故快速处理，维护社会稳定发挥了积极有效的作用。

    然而，交强险制度在积极发挥社会稳定器作用的同时，本身的经营却面临着长期亏损的现状，引起了社会各方的关注。从历年的交强险经营数据来看，交强险业务呈现出以下特点：一是受人伤赔付标准上升、零配件价格及维修工时费提高等影响，案均赔款逐年上升，2011年案均赔款较2006年上升了57.3%；二是交强险辆均保费逐年下降，2011年辆均保费较2006年下降8.9%；三是交强险的投资收益自2009年起就难以弥补承保亏损，2009~2011年承保亏损分别为29亿元、72亿元及112亿元，考虑投资收益后，经营利润率分别为-4.8%、-9.6%及-10.1%。综合上述因素，自交强险制度实施以来，经营持续亏损，累计承保亏损达287亿元，投资收益累计为114亿元，两者相抵后，累计经营亏损达173亿元，经营利润率为-5.2%。

      减免营业税对交强险扭亏究竟有多大作用？虽然高国富在提案中并未提及交强险历年来的纳税情况，不过，据查询保监会历年发布的相关数据发现，这五年半以来，交强险累计缴纳营业税高达210亿元。具体的情况是，2006年7月1日到2008年底，交强险实现经营利润6.9亿元，而同期缴纳营业税为72亿元；2009年交强险经营亏损29亿元，同期缴纳营业税为37亿元；2010年，交强险经营亏损72亿元，同期缴纳营业税为46亿元；2011年交强险亏损92亿，同期营业税为55亿元。以此计算，交强险制度实施5年半下来累计已缴纳营业税高达210亿元。

   事实上，对于保险产品减免营业税，在保险业早已有案可循。今年1月，财政部发布了第25批免征营业税的一年期以上返还性人身保险产品名单，对96家保险公司开办的符合条件的保险产品取得的保费收入免征营业税。本批入围产品的相关险企包括安邦、华泰、华夏、泰康、平安、太平洋、太平、人寿、人保等中资险企以及友邦、中荷、中意等合资险企。免征营业税的保险产品包括医疗、疾病、意外伤害等险种。而免征依据则是根据财政部、国家税务总局《关于对若干项目免征营业税的通知》((94)财税字002号)和《财政部国家税务总局关于人寿保险业务免征营业税若干问题的通知》(财税字〔2001〕118号)的有关规定，经审核，财政部对有关保险公司开办的符合免税条件的保险产品取得的保费收入免征营业税，并每年公布免税保险产品清单。

   然而，作为一项法定保险业务，交强险却未能享受一些商业保险都能享受的免税待遇，确实让人费解。