江苏的交强险改革暂缓，预示全国各同行进入“休眠期”

进入7月，南京天气变得闷热潮湿，“倒黄梅”的季节使整个石头城笼罩在烟雨朦胧之中。坐落于南京市汉中路的江苏省保监局却潮气逼人，副局长葛翎呆坐在办公室，看着眼前的一大摞交强险费率改革方案的资料，除了叹息，便是猛抽着手中的香烟。

   两年前，江苏刚刚成为全国首个交强险改革试点时，人们曾经充满喜悦和自信。一位当地保监局工作人员对记者说，当时“觉得终于能扭亏为盈了，高兴得没法形容”。然而，7月末，有媒体爆料，江苏省已经决定暂时停止对于交强险的改革。

   由于种种原因，交强险自问世以来一直亏损严重。2010年全国交强险业务经营亏损达72.4亿元，其中承保亏损97.1亿元，创交强险设立以来年度最大亏损。外界认为，作为试点地区，江苏的改革暂缓预示着全国交强险改革进入“休眠期”。

   被迫搁置

   回忆起当年成为全国改革试点的情景，南京市人保财险(微博)市场部的一位副主管仍然抑制不住自己的兴奋：“我们是在文件出台十天后收到相关的通知，告知我们要向上提建议，并且重新核实交强险的理赔数据等。当时感觉交强险出头的日子到了。”

   经过一段时间的调研，2010年下半年传出消息，江苏省保监局初步商讨出了两套方案，一是国务院批复文件中所提的“实行交强险地区差别费率改革”，另一方案则是“保险公司内部协调盈亏”。根据反复磋商后，保监部门选择了前者，把江苏省一分为三，根据每个区域的人均生活水平高低来制定交强险的额度，其中南京地区的费率提高最大。

   江苏之所以成为交强险区域化试点的排头兵，与其交强险亏损严重大有关系。根据2009年交强险审计报告显示，中国人保2009年江苏省交强险累计经营亏损1.21亿元，为各省亏损之最，平安财险则为1.01亿元，其中江苏省亏损排名全国第四，即便财险经营状况良好的中国太保，其江苏省交强险业务的经营亏损也达到1138.8万元。

      数据显示，营业客车、营业货车、拖拉机等车种严重亏损，2011年亏损合计73亿元。综合成本最高的是浙江，达到143％；上海、安徽等地则徘徊在138％左右。众所周知，综合成本率高于100％即意味着承保亏损。

   “全国多个地区已经逐渐取消城乡差异，这将进一步推高赔偿标准。加之，费率下调及费率浮动办法影响，医疗费用、维修工时及零配件价格上涨，今后交强险亏损压力将进一步增大。”陈东辉说。

   北京工商大学保险系教授王绪瑾认为，我国交强险亏损的根源还是目前经营模式不够明确，“前端政府定价，后端市场经营”，这使得市场经营主体地位不明，政府、企业、监管机构的责任义务界定不清，保险公司难以做到“不盈利不亏损”。

   “交强险亏损对于投保人来说可能是好事，但对于整个保险业来说未必有利。”陈东辉说。

   在亏损面前，不少保险公司希望调整交强险保费，以应对时刻变化的成本压力。对此，陈东辉表示，对于交强险并不应该简单要求“涨价”，而是应细化完善费率调整机制，明确调整费率流程。“比如，达到什么条件触发调整机制，亏损到多少，可将赔付提高多少，这需要有合理机制进行规定。”