交强险制度安排为何“朝令夕改”？

一问：制度安排为何“朝令夕改”？

“交强险从开始施行到现在将近一年了，仍有很多基本原则没有确定，决策、评估和调整也没有公布一个时间表，让业界和公众事先心里有数”，有分析人士评论。例如，为交强险定下的“不盈不亏”原则，怎样才算是“不盈不亏”，又由谁来测算和评判“盈”和“亏”，至今未见到具体解释。

更有车主质疑，保监会新闻发言人袁力4月23日表示7月1日在交强险经营满一年后会对外公布经营情况，现在又说数据不可能马上出来要推到9月。而且，保监会先前一直表示今年将在各保险公司上报相关评估报告后对交强险业务的情况进行汇总和分析，然后根据盈利和亏损情况制定新费率，但到了5月份又换了新的说法，称至少需要三年的时间才能得出准确的数据，今年仍将维持原有基准费率。

记者查询了保监会2006年6月30日颁布的《机动车交通事故责任强制保险业务单独核算管理暂行办法》，其中第二十二条明确规定：“保险公司应当在每年的4月30日前报送上一年度的交强险专题财务报告和注册会计师审计报告。”但到2007年6月8日，该会又发出《关于加强机动车交通事故责任强制保险业务核算管理的通知》第二款又变为：“各公司必须在2007年8月1日前上报2006年7月1日至2007年6月30日业务年度的交强险专题财务报告。交强险专题财务报告应当由注册会计师审计。”调整是乎无可厚非，因为原《办法》就为自己预留了这样的规则空间，指“中国保监会可以根据监管需要，调整交强险专题财务报告的报送频率和时间”。

但“什么说法都是说变就变，令人不解”北京车主杨先生如此评论，“大家一直都以为到续保时费率就会有调整，现在却突然抛出个三年周期说，先不论三年是否合理，作为专业监管机构，保监会为何不在一开始就公布这个制度安排。现在大家怀疑有暴利了，才说什么一年的数据不够准确，是不是有偏袒保险公司糊弄社会公众之嫌。”

“事先都不放到明处，感觉好像是能糊弄就糊弄，糊弄不住了再临时想辙”。“我怀疑连续三年不调整费率能不能做到，恐怕是保险公司连赚三年保监会能顶住公众压力不下调，保险公司哪怕小亏一年保监会就会找理由上调费率了。费率都是保险公司定，保监会只是最后象征性‘把关’，缺少公众和媒体的监督，他们怎么可能会亏” 。

此外，“交强险‘周岁’过后，一旦出现保费盈余该如何处理，体现社会公益的救助基金由什么机关管理、其提取比例几何等问题，保监会事先都没有明确制度安排。”分析人士也指出：“不定规则就开始游戏，固然可以为决策者相机行事争取一些主动，但正是因为规则不明，产生了很多质疑和争议，让他们屡屡要被动‘救火’，公信力也受到了很大影响。”