养老保险转移接续普惠政策的实施
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2013-7-2 19:27:47
加入收藏长期以来，由于养老保险关系不能随人流动，严重伤害了流动农民工参保的积极性。这是因为，一旦流动农民工离开工作地点，唯一的选择就是退保，而现行的政策是只退个人交纳部分，企业交纳部分则给社保机构截留了，也就是说，人走了，却带不走企业给个人缴纳的养老保险。越是用工密集的沿海发达城市，占农民工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意为农民工“退保”大开方便之门。流动农民工退保潮，不仅使得以低收入群体为主要统筹对象的整个社保体系失去意义，还将在贫富差距扩大的同时，加大地区间社会保障的“贫富”差距。也正是因为这样，尽管大多数农民工被动、消极地参了保，也只是当成变相存钱。养老保险，实际上已经成为农民工手中的一块“鸡肋”
养老保险转移接续普惠政策的实施，给城镇企业职工特别是流动性比较大的农民工带来了福音。不仅维护了人民群众的根本利益，而且将会大幅度提高养老保险的覆盖面。这是因为，在此背景下，农民工不管走到哪里，都是国家的职工，国家承认他们过去的劳动成果；无论是因为工作变动，还是去了异地，保险关系都可以得到转移接续。这样一来，农民工将会由被动、消极参保变成了积极、主动参保；在农民工眼中，养老保险，也由“鸡肋”变成了“奶酪”。
当然，国家政策好，关键在地方落实好。如何把农民工眼中的这块“奶酪”做大做好，让农民工得到更多的“营养”，将是各地政府及其社保部门面临的新课题。譬如，如何消除和平衡贫富地区之间的差异，如何科学确定企业转移部分的标准和比例，如何让转移地与接续地实行有效对接，如果简化办事程序，最大限度地方便农民工，等等。解决上述这些问题，首先需要各地树立全国一盘棋的大局观念，要步调一致，不能各自为政，尤其要摒弃地方保护主义；同时，需要各地配套措施的跟进，解决技术层面上的难题，确保新政稳步推进，真正普惠民生。
养老保险新政策按照“唯一性”原则，依次确定了相关地区的责任，即：参保人员户籍所在地与最后参保地一致时，在户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇;当户籍所在地与最后参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，则在最后参保地领取待遇;如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理待遇领取手续;各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。这样有助于消除过去由于地区之间职责不清，个别转出地和转入地常有相互推诿的现象。总之，让每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。
我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，用人单位和个人共同缴费。过去，参保人员跨地区转移接续养老保险关系，只转个人账户储存额，不转单位缴费。从实践情况看，转入地要承担将来发放转入人员基本养老金的责任，完全不转单位缴费，长期支付的资金压力较大。
为了综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，养老保险新政策规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。大部分地区的单位费率为工资基数的20%，少部分地区低于20%。这样的规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力;单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。参保人应当及时查询自己的养老账户，了解相关信息，查询方法有多种，目前比较实用的方法就是登录平安一账通，网上直接查询。如发现账户情况有变，再与社保局联系，或亲自到社保局咨询。
养老保险新政策，对深圳这个拥有规模庞大的外来人口的深圳来说尤为重要，漂泊异乡的人们由此也感受到一丝社会给予的温暖,这对保持社会稳定，建设和谐社会有着现实意义。