车辆法议案已批 道路管理条例“铺路”

　车辆法是中国汽车行业的最高管理大法，也是全行业最基本的一部管理法规。历经十余年难产之后，2009年，该项法律的制定和出台将破题，而作为其前身的《道路车辆管理条例》已由工信部悄然开始起草。

　　这个盛夏正是工信部向两会汽车代表们集中批复议案、提案的时刻。上周，广汽集团副董事长、总经理曾庆洪在两会期间向人大递交议案3个多月以后，终于收到了来自工信部“部长签发”的正式批复。

　　批复具体内容不得而知，但据知情人士透露，冻结了十余年的车辆法在今年将有全新进展，已经破题备战。

　　今年3月两会期间，为了规范和统一行业标准、避免多部门多头管理，曾庆洪提出“建议尽快出台‘车辆法’”的议案。当时，曾庆洪还联袂其他销量前十名的国内车企组成“T10”会议，将由他起草的议案联名提交至全国人大常委会。

　　曾庆洪盼望车辆法出台的心情是十分急切的。中国汽车业的发展正欣欣向荣，但是行业最高管理大法，也是全行业最基本的一部管理法规，却迟迟不能出台。

　　由于缺少宏观指导，汽车业一直是多部门“齐抓共管”。我国对汽车业能够“插把手”的管理部门众多，包括发改委、质检总局、环保总局等承担产业层面管理职能的部门，还有财政部、公安部、交通部、商务部、央行和保监会等在生产、流通和使用环节各个层面上行使管理权的中央机构。另外还有各个中央部委颁布实施的一系列政策、法规、条例和管理办法。

　　车企和消费者为此不得不承担诸多不便。

　　车界对车辆法的呼唤从未停止过，现任工信部副部长的苗圩2003年在担任东风汽车公司总经理时，也曾作为人大代表领衔提出“加快《车辆法》立法进程”的议案，与今天的曾庆洪如出一辙。

　　车辆法并不是一个新鲜的事物，政府有关部门已为此酝酿多年。早在1994年，我国出台的第一个汽车产业政策就曾一笔带过地提及“要实现产品法治化管理”，而目前包括新车目录管理等，仍然属于“行政管理”的范畴。此后，在2004年版的“汽车产业发展政策”中，以及汽车产业调整和振兴规划中都有所提及。

　　中国汽车工程学会理事长张小虞对本报记者回忆说，当年他在机电部就任时就曾参与过车辆法的推进，“我们向法制办提请过很多次，十多年的时间都没推进得了。”

　　中汽协助理秘书长杜芳慈认为，如此难产的根源在于“各方利益根本协调不了”。中汽协受工信部委托研究车辆法的制定，一个月前已将研究报告递交工信部。数月前，交通部和工信部争锋油耗管理，中汽协成功斡旋，深得业界赞许，而这也成为近期汽车界又一个多头管理的典型案例之一。

　　车辆法是条件成熟的产物，具有最高级别法律效力，而《中华人民共和国道路车辆管理条例》(简称“道路管理条例”)则是过渡期版本，为即将到来的车辆法铺路。先平律师事务所罗永安表示，先有条例后有法律是有中国特色的法理，条例由国务院颁布，时间较短，较容易通过，而车辆法需提交全国人大立法。

　　资料显示，该条例自从1995年就已着手制定，但至今无果。记者获得的最新消息是，道路管理条例终由工信部牵头起草，并将由国务院批准。工信部方面没有透露出台时间，但表示希望越快出台越好，“整个过程并不容易，就像垄断法一样，自1994年就列入立法规划，但去年才开始施行。”